能力验证是国际通行的判断检验检测机构技术能力的标尺，也是市场监管部门推动检验检测行业能力提升的有效载体和重要技术监管手段。2020年以来，上海市市场监管局通过加强制度建设、聚焦监管重点、推进区域合作、创新工作模式，有力提升能力验证工作的针对性、规范性和有效性，推动提高关键领域检验检测能力。

　　一、建章立制，完善能力验证制度体系实现新突破

　　2020年11月，上海市市场监管局出台《上海市检验检测机构能力验证管理办法（试行）》，自2021年1月1日起施行。《办法》作为全国省级市场监管部门第一部全面规范能力验证工作的规范性文件，进一步强化了能力验证的行政监管属性，规范了能力验证工作程序和实施要求。一是完善工作体系。除明确上海市市场监管局职责以外，还授权各区市场监管局可以根据监管工作需要开展特定项目能力验证，加强市、区有效联动。二是改进项目管理机制。建立“上海市能力验证项目库”，从资质、人员、硬件、管理能力等方面明确申报单位条件和项目申报要求，更好地满足监管需要和社会需求。三是加强过程管理。统一规定样品制备、样品发放、现场核查、数据汇总、能力评定、整改确认、记录归档、异议处理等程序要求，确保方案的科学性、样品的可靠性以及结果判定的准确性。四是强化结果应用。对能力验证评定为可疑、不满意的机构，除依法取消能力参数外，还同相关政府采购相挂钩。五是推动形成监管合力。加强同相关行业管理部门、CNAS以及周边省市市场监管部门的沟通协作，推动能力验证的联合实施和结果互认，打造统一开放、竞争有序的行业营商环境。

　　二、靶向聚焦，加固能力验证监管链条出台新举措

　　上海市市场监管局紧密围绕疫情防控需求和市场监管中心工作，创新工作举措，全年聚焦防疫物资、食品化妆品、生态环境、电子电器、建材产品等重点领域开展了12项能力验证，覆盖1125家次机构，确保重点领域检验检测数据结果的真实准确。一是事前强化项目针对性。坚持问题导向、需求导向，加强与生态环境、住房建设、农业农村、药品监管等行业管理部门以及市场监管内部职能部门的协作，针对检验检测需求重点和监管重点，广泛征求意见并共同研究确定能力验证项目，实施精准靶向监管，形成监管工作合力。二是事中强化现场核查真实性。加强能力验证的现场技术核查力度，按照随机原则对超过半数的参加机构进行抽查，既有利于防止参加机构串通作弊，确保报送数据的真实有效，同时通过对检测人员、场所环境、设备设施、检测方法、原始记录、质量控制、结果报告等方面的核查，全面检验了参加机构资质认定能力保持情况和检验检测过程的规范性。三是事后强化行政处理威慑力。对评定结果为可疑、不满意的参加机构要求在规定期限内进行整改，整改期间不得对外出具相关项目参数的具有社会证明作用的检验检测数据、结果。未在规定时间内进行整改或者整改后仍然不符合要求的，将依照《检验检测机构资质认定管理办法》取消相关能力参数。

　　三、统筹联动，深化长三角能力验证协作形成新格局

　　上海市市场监管局会同江苏省、浙江省、安徽省市场监管局，深入贯彻落实长三角一体化国家战略，加强能力验证区域联动合作和长效机制建设，推动长三角检验检测高质量一体化发展。一是统一组织。沪苏浙皖一市三省市场监管局在上海召开工作会议，讨论研究2020年能力验证工作，并联合印发《上海市市场监管局 江苏省市场监管局 浙江省市场监管局 安徽省市场监管局关于组织开展2020年长三角地区检验检测机构能力验证工作的通知》，分别在生态环境、纺织品、建材产品、机动车检验等重点领域牵头开展能力验证。二是协同实施。一市三省市场监管局按照方案设计、部署实施、现场核查、判定标准、结果通报“五统一”的要求，分头制定实施方案，协同推进各项工作。共计284家检验检测机构和1104名授权签字人参加4个项目能力验证，无论是项目数量、覆盖领域，还是参加机构、被考核人员数量，均实现历史性突破。三是区域互认。一市三省市场监管局对4项能力验证的结果予以互认采信，实施联合通报。对满意的参加机构，规定2年内可以免于相关考核；对可疑、不满意的参加机构和授权签字人，由各省市市场监管部门依法处理。

　　四、创新模式，发挥能力验证综合效应取得新成效

　　上海市市场监管局在传统能力验证工作基础上创新工作模式，丰富组织形式，着力提高检验检测机构的获得感，切实促进检验检测机构能力提升。一是能力验证与技能竞赛相结合。通过“废气中一氧化氮的测定”能力验证开展百余家环境监测机构技能比武，综合现场操作的规范性和报送数据的准确性，对表现优异的机构予以表彰，提高机构获得感的同时，引导行业提高人员素质、强化业务能力。二是创新试点盲样考核。会同上海市教育部门针对学校运动场地塑胶面层检测开展盲样考核，采取标准物质定量测定、成品样块定性分析、专家现场技术核查三结合的形式，进一步加强重点环节事中事后监管，保障学校运动场地检测质量。三是加强能力验证技术分析。组织能力验证项目承担单位对实施情况进行总结、提炼，发布各项目技术报告，并通过“沪检云课堂”公益在线培训平台举办能力验证网上技术分析会，着重对机构普遍存在的问题和风险点进行分析，并提出对应的技术建议，有效补齐检验检测机构能力短板。